ČKAIT: Portál stavebníka stále nefunguje
S dalším termínem, kdy takzvaný technologický bypass digitalizovaného stavebního řízení bude plně funkční a kdy bude možné bez problémů přijímat a vyřizovat žádostí o povolení staveb či kolaudačních rozhodnutí, přišlo v druhé polovině ledna Ministerstvo pro místní rozvoj (MMR). V pondělí 20. 1. 2025 mělo spolu s dodavatelem původního systému stavebního řízení nasadit na vybraných stavebních úřadech technologický bypass do ostrého provozu v pilotním režimu. Cílem je vychytat možné nedostatky a také zjistit zpětnou vazbu od samotných úředníků, kteří se systémem budou pracovat. Pokud, podle vyjádření MMR vše půjde, jak má, od února se budou moci všechny stavební úřady k tomuto novému rozhraní připojit.
Podle ČKAIT toto prohlášení jen potvrzuje to, před čím projektanti a stavitelé opakovaně varovali. Senát PČR 12. 12. 2024 přijal částečný bypass jen na základě příslibu, že následující den bude systém průchodný a funkční. Doposud se tak nestalo. Vyřizování žádostí stále vázne. Přitom se jedná jen o jednu polovinu vleklého problému, v němž se kvůli nevydařené digitalizaci stavebního řízení ocitlo celé české stavebnictví. Druhou polovinu – tedy problémy spojené s podáváním projektové dokumentace výhradně přes Portál stavebníka – technologický bypass totiž neřeší vůbec.
Pověřený meziresortní tým společně s dodavateli digitálních systémů se soustředí pouze na část určenou stavebním úřadům. Portál stavebníka, který je pro zdar celého povolovacího řízení neméně důležitý, zůstává stranou zájmu. Ani sedmý měsíc od plné účinnosti nového stavebního zákona a spuštění digitalizace stavebního řízení nenastalo slibované zrychlení povolovacích procesů. Namísto toho je celý obor paralyzován. A stavebníci se musejí vypořádat v rozhraní Portálu stavebníka s řadou chyb a překážek, v některých případech nezdolatelných.
Fakt, že počet vydaných stavebních povolení v létě a na podzim vykazuje jen mírný meziroční propad, s chybami v digitalizaci nesouvisí. Odpovídá tomu, že do konce června 2024 obdržely stavební úřady enormní množství žádostí srovnatelné s celoročním průměrem. Tyto žádosti se vyřizují „postaru“ mimo Portál stavebníka.
Pozitivní je, že před Vánoci byla doplněna jedna chybějící funkcionalita Portálu stavebníka. Konečně je tak možné v souladu s novým stavebním zákonem podat žádost o stavební povolení písemnou cestou (nejčastěji přes datovou schránku) a zároveň projektovou dokumentaci nahrát jediným povoleným způsobem, tedy přes Portál stavebníka. K 13. 12. 2024 se tak podařilo zprovoznit to, co mělo bezproblémově fungovat už od 1. července loňského roku.
Ani tento krok se ovšem neobešel bez komplikací. Nahranou projektovou dokumentaci totiž není možné na Portálu stavebníka otevřít a poznámkovat online. Stavební úřady, dotčené orgány a další účastníci řízení obdrží odkaz, z něhož si musí tzv. zazipovanou dokumentaci stáhnout, a to bez jakéhokoliv omezení dalšího využití či alespoň označení, kdo a kdy si projektovou dokumentaci stáhl.
Jeden problém se tedy odstranil, ale zároveň se vytvořil jiný. „Očekáváme, že se tento postup záhy stane i s ohledem na kolizi se správním řádem, který jasně definuje okolnosti nahlížení do spisu, předmětem soudních sporů. Kromě toho se tímto vytvořilo významné riziko zcizení nebo zneužití majetkových práv stavebníka i duševních autorských práv projektanta,“ upozorňuje Ing. Špalek.
ČKAIT zdůrazňuje, že nová opravená verze Portálu stavebníka měla být v ostrém provozu spuštěna do 10. 12. 2024. Odborné veřejnosti a senátorům, kteří šestou novelu nového stavebního zákona schválili 12. prosince, byla představena jen testovací verze s doplněnými funkcionalitami, s nimiž se ČKAIT nemohla v předstihu seznámit. Zákonodárci přesto v rozporu s předchozími veřejnými přísliby rozhodli, že přijmou předložený návrh tzv. úzkého bypassu jen pro stavební úředníky a že nebudou dbát na varování odborníků ČKAIT, Hospodářské komory ani Svazu měst a obcí.
„Jakožto stavebníci zůstáváme v nejistotě. Lhůty dodržovány nejsou. A ztráty stavebníků i projektantů vzrůstají. Je jen otázkou času, kdy se objeví první hromadná žaloba na stát kvůli tomu, že nejsou vydávána povolení stavebních záměrů, tudíž je ani není možné realizovat,“ konstatuje Ing. Radim Loukota, místopředseda ČKAIT.
Komora v souvislosti s přetrvávajícími problémy Portálu stavebníka upozorňuje, že nové verze informačního systému stavebního řízení jsou nasazovány bez předchozího odpovídajícího testování nejen na straně stavebníků, ale dokonce ani na straně stavebních úřadů. Takže ti, kdo o povolovacím procesu vědí nejvíce a každodenně s ním pracují, se vždy až v ostrém provozu dozvědí, co tvůrci digitalizačního systému podle pokynů MMR připravili.
Navíc se stále řeší pouze přístup a způsob práce stavebních úřadu. To je z hlediska celého procesu povolovacího řízení nedostatečné. Aby totiž mohly stavební úřady a dotčené orgány podané projektové dokumentace hodnotit, je především nutné, aby tyto mohly být do systému bezproblémově nahrány. Aby se zobrazily na odpovídajícím místě a aby na tom místě i zůstaly bez toho, že by po čase zmizely celé nebo některé části.
Jak na straně 59 dokládá loňský průzkum ČKAIT mezi 2000 autorizovanými osobami činnými ve stavebnictví, 70 % z nich kvůli problémům s Portálem stavebníka podávalo i po 1. 7. 2024 žádosti a projektové dokumentace nezákonným způsobem, tedy datovými schránkami, e-mailem, úschovnou, či dokonce i v tištěné verzi.
„Může se jednat až o tisíce nezákonným způsobem podaných stavebních záměrů, které tento úzký bypass nijak neřeší a stavebníky tak ponechává v nejistotě, zda případné rozhodnutí vydané k žádosti a dokumentaci podané nezákonným způsobem nebude u soudu úspěšně zpochybnitelné,“ varuje Ing. Radim Loukota.
❑ Z tiskové zprávy